Damos a conocer las sistematizaciones de dos de los encuentros organizados por el MOVILIZÁNDONOS. Uno de ellos es el encuentro de educadores y profesionales de organizaciones, que trabajamos con niñez, que fue en el mes de abril y que aportó a las orientaciones de lo que estamos haciendo durante el 2017 y, el otro Encuentro de Redes Comunales que aporta cierta visión de los sentidos y prácticas que las redes debieran de tener como garante de derechos en sus comunas.
DIAGNOSTICO INCIAL – ENCUENTRO DE REDES LOCALES[1]
25 de mayo 2017.
Este jueves 25 de mayo, se realizó el primer Conversatorio de Redes Locales de Niñez, Adolescencia, Infancia, convocado por el MOVILIZÁNDONOS y organizado por la Comisión de trabajo Local (Enmarcha, Cristo Joven, Niñez de M. de Recoleta y La Caleta), contando con la participación de 32 personas, representantes de 10 redes locales (Lo Prado, Maipú, Estación Central, La Cisterna, Recoleta, San Joaquín, Peñalolén, Quilicura, La Pintana e Independencia.)
El encuentro que se articuló como un espacio de diálogo, sobre el rol de las redes locales para una implementación de sistemas locales de garantía de derechos. Para aquello la jornada contó con dos momentos:
- Mapeo sobre el rol actual de las redes locales, para posteriormente, dar paso a un debate sobre la actual discusión entre el ejecutivo y la sociedad civil, sobre los proyectos de ley, que buscan implementar un sistema de “garantía de derechos, institucionalidad; y Defensor de la niñez para la niñez y adolescencia que se encuentran en el parlamento. Instancia que contó con las exposiciones de Patricio Camus (Unidad de Niñez del Ministerio de desarrollo social) y Nury Gajardo de la Corporación La Caleta (Vocera del Bloque por la Infancia y la ROIJ)
Mapeo sobre el actual rol de las redes locales
El encuentro se inicia con un breve paneo diagnóstico sobre el rol actual de las redes locales, provocando la reflexión con la pregunta guía ¿cuál es el rol que ocupan las redes locales en las comunas? La respuesta se da en dos momentos, primero, con un mapeo, en el que cada participante escribe en una hoja su apreciación, para luego disponerlo al pleno, pegándola en un muro. Posteriormente se invita a todos los participantes que lean cada respuesta. Finalmente abrir el plenario en el que se debate sobre el rol y las principales limitantes actuales de las redes locales para ejercer un rol más activo en el espacio local.
Cuadro de mapeo de los y las participantes.
| Rol se centra en plasmar una cultura basada en enfoque de derechos, buscando influir en políticas locales, capacitar a sus integrantes en temáticas asociadas, desarrollando intervención urbanas que impartan a la comunidad y generar un trabajo mancomunado entre las organizaciones asociadas a la niñez | promover la empatía, la vinculación, respeto y convivencia de los derechos en la comunidad | Inter-territorialidad, monitorear, coordinar, un actor político | promover la participación protagónica de NNA, trabajar desde la óptica de enfoque de derechos, integrar a todos los actores que trabajan en la infancia |
| Visualizador de sinergia |
Concientizar los derechos en la comunidad, articulación de la red para generar estrategias de intervención |
trata de organizarse y articularse, busca generar reflexión y dialogo, busca hacer | compartir prestaciones sociales que cada uno de los integrantes tiene |
| en nuestra comuna cada uno cuenta con apoyo integral, trabajo con respeto, vinculo | la red ocupa un rol político en las comunas a favor de los NNA y sus derechos, a su vez permite coordinar acciones en los territorios cumple (o debería hacerlo) un rol de observación y denuncia | de derechos, visión integral respecto al trabajo realizado en infancia | Promover espacios de trabajo por temáticas |
| Articula, potenciar y promover espacios participativos no solo desde las instituciones, sino también con NNJ | Unificar los programas que trabajan en la temática de infancia en la comuna. Ideal: ser un referente a nivel local en la temática de infancia | motivar reflexiones, intercambio y socialización de información | facilitar vínculos inter-institucionales y motivar reflexiones |
| Trabajo integral, apoyo a los NNA a través de las redes que participan en infancia |
En plenaria, las principales ideas fuerzas asociadas, se expresa, que las redes locales hoy en día han perdido su rol político, su capacidad de incidencia en lo local, falta autonomía, ya que son espacios de articulación con “dependencia institucional ó con mandato SENAME y se encuentran alojadas en la dependencia municipal”. Desde ahí se han visto disminuida en su capacidad de acción, desdibujando su rol, estableciéndose como espacios de vinculación entre programas focalizados en lo local. Al plantearse como instancia de vinculación entre programas, se cuestiona que en la actualidad tiene un “rol para dialogar de lo mismo, interrogando su sentido actual e impacto, al preguntarse sobre “¿que se dialoga, que se conversa hoy en las redes locales?”
En ese marco, se dan otras opiniones que manifiestan que las redes locales, son diversas, cada una con una identidad particular, con procesos diferentes en lo orgánico y en los temas que aborda. Pero no son articulaciones que se definan como garantes de derechos en los territorios.
Referente a la participación se sigue constatando que son espacio, “sin que se cuente con la participación de NNA”, “ni tampoco se cuenta con la participación de las organizaciones de la Sociedad civil salvo una que otra ONG…”
Pese a este diagnóstico crítico sobre el rol actual de las redes locales, se plantea que las redes debiesen ocupar un rol para la implementación de un sistema de garantía de derechos en el espacio local, para el cual, deben redefinir sus estrategias de acción.
[1] Trabajo de Sistematización desarrollado en el contexto del Encuentro de redes locales del Movilizándonos por Michael Byers de Enmarcha.
REVISANDONOS DESDE LAS REDES LOCALES DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN LAS COMUNAS.[1]
El 25 de mayo logramos intercambiar aspectos que definirían el actuar de las redes locales/comunales. A raíz de este mapeo realizado y de la diversidad de aportes al respecto, es que hemos confeccionado una matriz básica, que pretende invitar a revisar, a dialogar sobre aspectos que debieran de ser parte de las redes locales y que por una u otra razón están unas, y a veces no otras.
Es probable, que como se defina cada ítem, de acuerdo a la realidad, haya diferencias en su interpretación. Lo importante es dialogar sobre lo que nos parece de esa afirmación y por supuesto profundizar sobre ella, en cuanto al porque está o no está en nuestra red, y/o porque no debiera de estar.
Es la INVITACIÓN, a dar continuidad al ejercicio conjunto de situar a las redes en el rol que les compete como garantes de derechos de los niños, niñas y adolescentes en los territorios donde realizamos nuestro trabajo cotidiano. Por supuesto teniendo en cuanta que somos una parte de ese ser garante.
La calificación de L (logrado), ML (medianamente logrado), NL (no logrado), es solamente una forma de consensuar colectivamente por donde hay que dar énfasis a nuestra labor y/o saber que ya se está trabajado y pondremos las fuerzas, en aspectos que priorizamos en común.
| Califiquen de acuerdo a la realidad que en la actualidad tienen como RED | L | ML | NL |
| 1. De los sentidos de las Redes | |||
| Trabajamos desde la óptica de enfoque de derechos | |||
| Tenemos la Autonomía en el desarrollo del rol que nos compete como red en la Comuna | |||
| Hay claridad respecto al rol de las redes en el sistema de garantía de derechos de la niñez y adolescencia. | |||
| Compartimos prestaciones sociales que cada uno de los integrantes tiene. | |||
| Tenemos una visión integral respecto al trabajo realizado en infancia | |||
| Rol se centra en plasmar una cultura basada en enfoque de derechos. | |||
| 2. Trabajo en Red | |||
| Coordinamos esfuerzos para lograr los derechos de la niñez y adolescencia en la comuna | |||
| Logramos integrar a todos los actores que trabajan en Niñez y adolescencia en la Comuna. | |||
| Promovemos la articulación de la red para generar estrategias de intervención colectivas | |||
| Facilitamos vínculos inter-institucionales. | |||
| Logramos unificar los programas que trabajan en la temática de infancia en la comuna. | |||
| Logramos organizarnos y articularnos | |||
| Desarrollamos un trabajo integral de apoyo a los NNA a través de las redes que participan. | |||
| Generamos un trabajo mancomunado entre las organizaciones asociadas a la niñez. | |||
| Logramos la Inter-territorialidad en el trabajo con niñez. | |||
| 3.- Rol de la red respecto a la participación | |||
| Logramos la participación de la sociedad civil organizada | |||
| Logramos la participación de las organizaciones sociales | |||
| Logramos la participación protagónica de los niños, niñas y adolescentes y su rol de incidencia. | |||
| La red articula, potencia y promueve espacios participativos, no sólo desde las instituciones, sino también con NNJ | |||
| 4.- Trabajo en lo territorial | |||
| Fortalecemos la conciencia de los derechos en la comunidad. | |||
| La red promueve, la vinculación, respeto y convivencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la comunidad. | |||
| desarrollando intervención urbanas que impactan a la comunidad | |||
| Somos garantes de derecho en los territorios. | |||
| 5.- En cuanto a su rol de INCIDENCIA | |||
| la red ocupa un rol político en las comunas a favor de los NNA y sus derechos, a su vez permite coordinar acciones en los territorios cumple (o debería hacerlo) un rol de observación y denuncia | |||
| Como red, logramos monitorear la situación de la niñez y adolescencia en la Comuna | |||
| Somos un actor político de incidencia respecto a la promoción y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la comuna. | |||
| Somos un referente a nivel local en la temática de Niñez y Adolescencia. | |||
| Tenemos la capacidad para realizar Incidencia en lo local en los tema de niñez. | |||
| Buscamos influir en las políticas locales | |||
| 6.- Formación y preparación de las redes. | |||
| Nos motivamos a reflexionar, intercambiar y socializar información | |||
| Buscamos generar reflexión y dialogo, buscamos hacer. | |||
| Nos capacitamos como integrantes de la red en temáticas asociadas, |
[1] Texto Desarrollado por David Ordenes, La Caleta, en base al encuentro del MOVILIZANDONOS/REDES COMUNALES el 25 de mayo 2017. Al inicio del encuentro desarrollamos un mapeo, de cuál es el rol de las redes, en las diversas comunas.
SISTEMATIZACIÓN ENCUENTRO DE EQUIPOS. 27 de abril del 2017.
Encuentro al que asistieron más de 80 personas de diversos equipos y programas que trabajan con Niñez y Juventud en la región metropolitana.
Contarles que esté no es el primero de los encuentros de Equipos. En junio del 2013 nos preguntamos qué significaba pasar de una campaña que el tema Ley de la Niñez, fuera tema. Lo logramos. Luego tuvimos otro que estuvo relacionado con lo territorial y ahora que tratamos de conocer el estado del arte de los tres proyectos de ley desde diferentes miradas y propuestas de continuidad, teniendo en cuenta las limitaciones y a la vez haciendo aportes para seguir caminando colectivamente
- Este proceso ha tenido continuidad desde el 2008, y hemos realizado alianza con la red de infancia y juventud de Chile, con la Red de centros comunitarios de educación y diversas organizaciones de la sociedad civil, municipios y OPDS. Y seguimos esperanzados especialmente en lograr avanzar en una cultura de derechos desde la base social.
El encuentro tuvo una buena convocatoria y se destaca la disposición de los expositores.
A continuación, elementos para la continuidad de nuestro trabajo, especialmente territorial.
1.- PANEL DE PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (Patricio Camus), BLOQUE POR LA INFANCIA (Francis Valverde), ROIJ Y MOVILIZANDONOS (Felipe Viveros).
1.1. Intervenciones para los expositores:
Comentario Ministerio representante ministerio Patricio Camus jefe, de la unidad de niñez de la división de promoción y protección social del Ministerio de Desarrollo Social.
Esto es un esfuerzo de recobrar los 30 años de deudas en los derechos de los NNJ.
Se busca empujar ciertos cambios para desarrollar una buena ley y existe un compromiso en avanzar en las tres leyes. Hay diferencias y matices, pero es necesario actuar con altura de mira para avanzar en el enriquecimiento de las propuestas.
Francis Valverde vocera del Bloque por La Infancia.
Responde a la consulta que si existe una propuesta de ley desde el bloque y que esta se encuentra en la pagina.
Destaca que existe dificultad en la comunicación entre la sociedad civil, ya que no hay una capacidad comunicacional para ponerlo como tema país. Es complejo por falta de recursos. Lo que se ha hecho es sacar documentos de posición, pero no es el trabajo de la sociedad civil elaborar la ley. No es nuestra responsabilidad de la sociedad civil salga o no salga una ley o que sea de buena calidad. Lo que corresponde es cooperar en la perspectiva para que esta ley cumpla las necesidades de los NN nacidos en Chile.
Se reflexiona que estas propuestas son el mal menor que pueden permitir avanzar antes de que comience la próxima administración. Recalcar que no estamos en el mismo piso que con la administración de Piñera. No estamos en la misma situación y existe un avance sobre todo en las definiciones que se presentan en el primer proyecto.
Que todas las bancadas basen sus argumentos para la discusión de que la convención de los derechos es un avance. Sin embargo, falta mucho en la propuesta para garantizar la buena ejecución de la política. Se va a continuar en el esfuerzo, se cree que no es posible que salgan las 3 leyes, pero si sale la del defensor sería un buen avance.
Es una lucha larga y se necesita un arduo trabajo y hay que sacar la visión de que los derechos son para los niños pobres.
Se revela que el bloque existe un amplio rango de sectores que debe congeniar en un contexto de una sociedad civil diversa en un país democrático. Y se destaca que no se nos debe dejar de escuchar como sociedad civil.
Felipe Vivero Abogado asesor del Movimiento “Movilizándonos”.
Se plantea que hay cosas que se deben dejar y hay cosas que no se deben transar. Se observa que es bueno que el proceso de una ley integral se trabaje ley por ley y que en el diseño es necesario que existan ingenieros estructurales y reformistas.
Sería un derroche el volver partir de cero ya que Piñera va a salir, por lo tanto hay que sacar algo para avanzar.
Hay que hacer estas jornadas periódicas para que se comunique esta información en los distintos espacios.
Critica fuertemente que los legisladores han sido sínicos, al plantear una voluntad verbal de generar un marco legar de promoción y protección de infancia, para luego en sus roles personales como es el caso del ministros de hacienda, restrinja los recursos para su ejecución.
Patricio Camus.
Se busca que estas leyes sean desarrolladas dentro de este gobierno.
Procedimiento: se ha trabajado con trabajadores y OPD y gabinetes regionales.
Se ha revisado la Condiciones laborales de los trabajadores ejecutores de la política e interpela a que las ONG se hagan parte de esta discusión.
Recursos: Hay recursos para el proceso para los dos servicios.
Políticas públicas con la niñez 249 de programas en niñez, se va ver la evaluación del financiamiento en el enfoque de derecho.
Se estima que entre un recurso para el funcionamiento de 89.000 millones.
Diseño protección administrativa:
Se plantea una unidad de niñez (promoción) y Unidad protección administrativa (gestión de casos en NNA vulnerados) En cada comuna dependiendo del ministerio de desarrollo social pero insertos en los municipios.
Se generaría un sistema nuevo integración de información mejor que el SENAINFO
Los gobiernos tienen el compromiso de la comunicación y la participación de la comunidad civil (el ministro va a realizar indicaciones para mejorar las propuesta). Una de las pérdidas fue la eliminación de los consejos de infancia y sociedad civil en la discusión parlamentaria.
1.2. Ronda de preguntas primer bloque.
-
- ¿En este panorama actual, poco alentador, es mejor que salga un proyecto incompleto que no aprobar, aunque sea algún proyecto?
- ¿Dónde queda en el proyecto el ámbito de la prevención y participación?, ¿La ley contempla la participación de los gobiernos locales?
- ¿Cuál es la propuesta de la sociedad civil – Movilizándonos?
- ¿Cuáles son lo plazos para tener un primer piso y qué pasa si no se llega a ese punto, cuál es el camino?
- ¿Existe algún presupuesto comprometida?
- Respuestas.
- La propuesta de la sociedad civil existe a través de una propuesta de Ley que se entregó al ejecutivo, es un documento que se encuentra disponible. El problema es la capacidad comunicacional para poner en el debate público el tema, porque no existen recursos para difundir. Lo que se ha hecho desde el movilizándonos es presentar documentos con temáticas a fines. (Bloque)
- No es responsabilidad de la sociedad civil que la ley se legisle y que sea de calidad. Lo que se hizo como bloque fue entregar indicaciones. En este sentido, se debe reconocer que actualmente el bloque se encuentra en otro piso frente a la discusión. Además, se debe reconocer positivamente que todos los estamentos saquen a relucir la convención de los derechos humanos. Desde el bloque se piensa que es difícil que el gobierno logre en este mandato aprobar las tres leyes que ha propuesto aprobar, dese la ley marco hasta la defensoría. Ningún gobierno ha integrado en su lenguaje la visión que los derechos del niñ@ son derechos humanos -transversales a la población y no centradas en un subgrupo, como, por ejemplo, “los niños pobres”-. Para lo anterior, debemos seguir luchando en conjunto para que nos validen como un actor político en temáticas de Infancia. (Bloque)
- Respecto a la pregunta del “mal menor”, se debe plantear que los construido hasta ahora es mejor que partir nuevamente de cero, no se puede botar el trabajo realizado durante 4 años. Quizás una estrategia puede ser espera hasta ver qué disposición tiene el nuevo gobierno frente a la legislación de leyes en infancia. En términos prácticos se puede decir que los proyectos están enraizados. (Bloque)
- Respecto a las fechas, los primeros 3 proyectos están comprometidos para este año, esa es la fecha que maneja el gobierno. EL gobierno menciona que ha recibido información y ha realizado diagnósticos en general para levantar este proyecto. Existen recursos comprometidos (fondos) para cada una de las leyes.
- Respecto al despliegue territorial, esta se va a dar a través de una unidad de niñez a nivel comunal y un organismo de administración de recursos de protección a nivel local (la propuesta es que sean dependiente del Ministerio de Desarrollo Social).
3.- APORTES DE TRABAJO EN GRUPO-.
- Romper con la visión instalada de que los niños, niñas y jóvenes son responsables de sus familias, realizando intervenciones sistemáticas, frente vulner@s más que un trabajo sistemático de promoción de la niñez y juventud integralmente; Falta de autonomía.
- No se visualiza el enfoque de derechos
3.1. A nivel de los equipos
- Ser críticos y no complacientes al momento de discutir la ley. Responsabilidad ciudadana y apertura de debate desde el territorio. Oportunidad de sensibilizar la red de infancia Desde la intervención social el aporte se desarrolla desde el ejercicio profesional que posee una mirada promocional de la niñez y juventud a través de la educación integral en los territorios, respecto a la importancia y los aportes de la niñez y juventud.
- Necesita o requiere formación de equipos.
- Agradecer el espacio como un espacio formativo. Esto es un esfuerzo que nos obliga defender o incidir y actuar. Tenemos la obligación de informarnos y de difundir este trabajo. Agradecer la posibilidad de encuentro con nuestros equipos y somos nosotros los que podemos replicar. La responsabilidad es de todos. Seguir reuniéndonos.
3.2. A nivel del trabajo con Niñez y Adolescencia
- Falta integrar a los niños a procesos que promuevan la ciudadanía o el ejercicio ciudadano (mayor de edad versus menores de edad). No se visualiza la participación y protagonismo de los NNA en los municipios y en gobiernos locales.
- La pregunta nos remite a intentar ver ¿Cómo hacemos de los NNJ sujetos de derecho? Se habla de Niñ@s y no de NNJ, (invisibilización).
3.3. A nivel de la base territorial y COMUNAL
- Incidir en las políticas de infancia (municipios para exigir desde lo local a lo global)
- Aporte de vocerías locales Debemos ver la forma en cómo se va a articular lo territorial, a propósito de la especialización. ¿cómo se lleva a cabo la garantía en lo local? Aportar a la organización de base, niveles familiar y comunitario. Tejido social desintegrado ¿Cómo Re articularlo? -desde lo micro a lo macro
- Parcialización y falta de coordinación entre programas.
- La ciudadanía no está informada, no hay bajada a los territorios
- La ley no contempla la participación de todos los actores involucrados
- Intervenciones dirigidas desde las instituciones, hacia la niñez quienes no logran visualizar a niños como promotores de su desarrollo.
3.4. A nivel de incidencia.
- Condicionalidad de presupuesto y gobierno de turno. Figura del defensor de la niñez
- Cambio de protección a garantías; No se aborda desde la universalidad.
- Se cuestiona la responsabilidad y seriedad con que lleva la discusión legislativa. Limitación es el gobierno de turno y sus propios intereses. Acciones que promueven la participación de la niñez desde una mirada adultocéntricas.
- No hay nada claro: financiamiento, garantías, participación, fiscalización.
- Situaciones laborales. ¿Hasta qué punto ley macro, garantiza incidencia? A ley no garantiza como ejecutar y garantizar en los territorios los derechos.
- Exigir en el año de elecciones que se tomen posición sobre la temática de infancia y dentro el enfoque de derecho.
3.4. Otras propuestas.
- El bloque posiciona los temas. Falta una definición clara desde el bloque de infancia de trabajo en el territorio. ¿Quién es el articulador del sistema que se ha pensado y su organización?
- Redefinir conceptos incluyendo a los actores territoriales, formales y no formales.
Limitaciones:
- Falta una integralidad y no sé si es bueno el tema del mal menor. Funcionar como isla y queda en voluntades personales. Uno de los miedos es que estas propuestas sean como se generó la ley penal adolescentes. Ha sido un fracaso que ahora es muy difícil de cambiar por el nivel de inversión que se ha realizado. Una Limitación es que no se ve como garantías universales y sólo se realiza para los NNA pobres. Tener cuidado con solo quedarnos en el apoyar leyes mediocres.
UNA PEQUEÑA SINTESIS QUE NOS APORTAN A LA CONTINUIDAD.[1]
1.- En relación a las proyecciones del trabajo en los territorios y a partir de nuestras organizaciones.
- La importancia de sensibilizar e informar a nivel de los territorios donde trabajamos. La ciudadanía no está informada, no hay bajada a los territorios
- Una mirada promocional de la niñez y juventud a través de la educación integral en los territorios, respecto a la importancia y los aportes de la niñez y juventud.
- Falta integrar a los niños a procesos que promuevan la ciudadanía o el ejercicio ciudadano (mayor de edad versus menores de edad). No se visualiza la participación y protagonismo de los NNA en los municipios y en gobiernos locales.
2.- En relación, especialmente al proyecto de Ley de garantía de derechos.
Una Limitación es que no se ve como garantías universales y sólo se realiza para los NNA pobres. La ley no garantiza como ejecutar y que los derechos se den en los territorios.
3.- En relación a la incidencia.
- Revisar los aportes que el Bloque por la Infancia propone respecto a la bajada territorial de los proyectos de Ley.
- Exigir en el año de elecciones que se tomen posición sobre la temática de infancia y dentro el enfoque de derecho.
4.- En relación a los equipos y convocatorias.
- Se necesita o requiere formación de equipos.
- Problematizar las tensiones internas en los equipos, para el desarrollo de propuestas pertinentes a los territorios.
[1] A modo de propuesta. Cada uno de los equipos aportará sus propias conclusiones del encuentro, para dar continuidad al intercambio y diálogo entre todos/as.
